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위한 수단이라고 할 수 있지만, 이것이 바로 지역사회 발전의 궁극적 목적인 것은 아니다. 지역사회의 발전은 지역주민들의 삶의 행복을 위하여 기본 필요를 충족시키고 나아가 진정한 자아를 실현시킬 수 있는 공동체의 구축을 지향한다고 할 수 있다. 따라서 지역 혁신과 분권이라는 도구적 슬로건은 공동체적 정의와 정체성이라는 윤리적 가치와 결합되어야 한다.
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