우도 있다.
예) H. Laski, H. Finer, C.S Ciair, V.P. Mises 등
2. 관료제의 특성과 한계
1) 관료제의 특성
가) 노동의 분화와 전문화 : 조직 목표달성에 필요한 모든 과업들은 고도로 전문화된 직무로 분할되어야 한다. 이렇게 분화된 과업을 하다 보면 구성원의 전문적인 지식이나 능률이 증대된다.
나) 위계에 따라 배열된 직위 : 모든 직위들은 계층구조를 형성하여 상하관계가 분명하고 하급자는 상급자의 감독과 통제하에 놓이게 된다.
다) 추상적인 규칙체계 : 모든 과업이 일관된 추상적인 규칙체계에 입각해서 이루어지므로 합리성을 유지하는 데 필요한 통일성과 조정이 확보되고 또 개인차에 의해 조직이 영향력을 받는 요소가 제거된다.
라) 비 개성적 관계 : 상급자는 타인이나 하급자를 대함에 있어 개인을 개입시키지 않는 비인간적인 태도를 유지하여 개인의 편견이나 선호에 관계없이 의사결정을 할 수 있게 된다.
마) 자격과 능력에 따른 인사 : 고용은 자격을 기초로 해서 승진은 능력을 기초로 해서 이루어지기 때문에 신분의 보장과 구성원들의 충성심이 확보될 수 있다.
2) 관료제의 한계점
가) 추상적인 규칙체계나 비개성적인 관계가 강조되다 보니 융통성이 감소되고 규칙이 목표보다 더욱 중요한 것이 된다. 그 결과로 목표와 수단의 전치현상이 발생하여 조직의 능률을 떨어뜨리게 된다.
나) 관료제의 특성들은 개인적인 성장을 가로막는다. 개인차는 잡음으로 제게되고 규칙을 따르는 것이 지상명제이므로 창의성과 혁신은 억제된다. 반면에 순응, 동일성 등이 조장된다. 그리고 이러한 현상은 종업원의 소외를 가져와 자신의 조직의 일원이라는 일체감을 갖게 하지 못한다.
다) 관료제의 계층구조의 성격은 상향적 커뮤니케이션을 어렵게 만든다. 즉, 조직의 하위층은 상급자에게 정보를 전달하는 것이 억제되며, 상급자는 조직에서 실제로 발생하는 것을 알 지 못한다.
Ⅲ. 관료제와 관료주의의 차이점
위의 관료제와 관료주의에 대하여 알아보았듯이 관료제는 사회적인 제도를 나타내는 것이며, 관료주의는 사회의 문화적인 내용을 나타내는 것이다. 관료제와 관료주의의 차이점은 다음과 같다.
관 료 제
관 료 주 의
비 고
제도적인 면
문화적인 면
계층구조
비계층구조
상하관계 분명
유대관계 중시
합리적, 능률적
개인적, 비능률적
선 진 국
후 진 국
비인간적
인간적
자격과 능력에 따른 인사
정실인사
상향적 커뮤니케이션
수평적 커뮤니케이션