행정학개론 중간, 기말고사 대비노트

소개글

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목차

<중간고사 범위>
1편 - 행정학의 기초이론(행정학의 발달과정)
2편 - 행정조직론(조직이론 등)
<기말고사 범위>
3편 - 정책형성론(정책관련 이론 등)
4편 - 행정관리론(인사행정, 조달행정, 예산)

본문내용

요소 - 규칙에 따라 관리, 특권(가문, 재산)의 거부, 자의성의 배제, 법앞의(권리) 평등, 능력에 따른 인재고용, 민주적 목표의 수행(관료제의 도움이 없이는 민주적 목표달성 불가능)
민주주의에 상반되는 요소 - 계층질서를 지니고 있기 때문에 권력이 상층으로 갈수록 집중(소수지배), 권위주의적 계층제(상하의 수직적 복종관계), 비민주적 보수단체화(시간이 지나면 보수화, 관료제화 됨)
과두제의 철칙: 대규모 기업, 행정조직, 심지어는 정당에 있어서도 소수지배가 만연되고 있다는 것. 독일 사회민주당이 세력확대를 위해 합리적인 조직운영을 생각하고 있는 사이에 소수지배에 빠지게 됨. 정당의 강령이 이론적으로는 일정계급의 이해관계를 집약하고 있지만, 노동자보다 사회적 또는 경제적으로 상위에 있는 당원 중에는 형식적으로 노동자계급의 정치적 조직에 참가하고 있으나 실제로는 그들을 이해하지 못하고 자기를 희생하지 않는다.
3. 관료제와 민주주의의 조화
관료제와 민주주의 사이에는 엄청난 상호갈등이 존재, 현대행정에서 관료제는 피할 수 없음.→관료제에 바탕을 둔 행정기능의 극대화 속에서 최대한으로 민주주의를 구현해야 할 것임.(관료제의 구조가 보다 평면화 되어야 함→‘팀제’가 행정조직에서 성공을 거두고 있음)
제 7장 조직의 인간행태
제 1절 조직과 개인
3. 조직에 있어서의 인간관과 관리전략
mcgregor의 x이론과 y이론(인간이 가지고 있는 상반된 태도)
1)x이론(부정적, 통제지향적, 권위적): 첫째, 인간은 본래 게을러서 일하기를 싫어하며, 가능하면 일을 피함. 둘째, 책임지는 것을 싫어하며 야심도 별로 없고, 군중심리를 가지며 조직의 요구에 신경을 안씀. 셋째, 변동에 대해 저항하며, 안정감을 갖기 원함→개인은 수동적인 존재, 관리자는 강제명령통제 등의 방법을 쓸 수밖에 없음.
2)y이론(긍정적, 민주적): 첫째, 일하는 것을 고통스럽게 생각하지 않음. 둘째, 책임감을 가지고 일하고 싶어하며, 조직목표를 위해서 자율적으로 활동. 셋째, 조직문제 해결에 있어 누구나 창의력을 발휘할 수 있음.→관리자는 통제나 명령을 줄이고 근로자의 근로의욕을 자발적으로 유도.
z이론(자유방임적): 비조직적인 사회활동도 때로는 순기능을 수행, 예를들어 점심시간에 자발적으로 형성되는 집단.→조직의 목적을 실현하는 데 도움이 될 수 있다고 봄.
※ouchi의 z이론: 일본의 기업문화(가족문화)를 미국의 기업문화(성과주의)에 적용시켜 더 나은 문화창조. 하지만 상황에 따라 적용해야지 이론에 따라서 일방적인 적용은 맞지 않음.
schein의 인간관
1)합리적경제적 인간관: 과학적 관리론이 지배하던 고전적 조직이론의 인간관.
2)사회적 인간관: 인간이 지니고 있는 사회성에 착안하여 조직에 있어서의 사회적 동기를 중요시하며, 인간은 근본적으로 사회적 욕구에 의해 움직임.
3)자기실현적 인간관: 자기 실현 내지 자기 완성의욕을 강조하는 것.
4)복잡한 인간관: 가장 현실적인 인간관, 인간은 그가 가지고 있는 가치관, 성격 및 그가 처해 있는 환경 등에 따라 고도의 가변성을 지니게 된다는 것이다.
제 2절 동기부여
1. 동기부여의 의의: 조직의 인간적 측면에 초점을 두어 개인의 만족감을 증대시키면서 조직의 목적을 효율적으로 달성하고자 하는 것.
2. 동기부여에 관한 제 이론
내용이론
1)maslow의 욕구계층이론: 동기부여가 될 수 있는 욕구가 하위계층의 욕구에서 상위계층의 욕구로 순차적으로 나타남. 생리적 욕구, 안전욕구, 소속 및 애정욕구, 존경욕구, 자기실현욕구. 맹점: 욕구가 꼭 이러한 절차에 의해서 나타나는 것은 아님.
2)herzberg의 2요인 이론: 첫째, 동기요인(만족요인)인데 달성, 승인, 업무책임, 승진과 같은 것으로 이루어지며 이를 획득하였을 때 만족을 얻음. 둘째, 위생요인(불만요인)으로써 관리, 감독, 급여, 대인관계, 노동조건 등으로 이루어지는데 이가 결핍되면 업무에 대해 불만족하게 됨. 맹점: 동기요인을 만족시키기 위해서 위생요인을 포기해야 할 경우가 있는데 이런 경우는 설명을 하지 못함.
3)alderfer의 ERG이론: 존재(E)-생존 혹은 생리적 안락, 관계(R)- 개인간 및 사회적 관계, 성장(G)- 개인의 자기발전 의 세 가지 욕구단계가 있다고 주장. maslow나 herzberg와는 달리 욕구의 우선순위와 욕구의 부족이 다음 욕구의 활성화를 가져온다는 가정을 배제, 고위욕구든 저위욕구든 어느 시점에서나 발생이 가능한 것으로 봄.
[표 2-2] maslow와 herzberg 및 alderfer의 ERG 이론 비교
herzberg의 2요인이론
maslow의 욕구계층
alderfer의 ERG이론
동 기 요 인
자기 실현욕구
존경욕구
애정욕구
안전욕구
생리욕구
성장
관계
위 생 요 인
존재
제 3절 소집단
1. 소집단의 의의: 대면적인 관계가 있어야 하며, 구성원간 상호작용이 있어야 하고, 상호간에 개인적인 인상이나 지각을 지닐 수 있는 한 무리의 사람들의 집단.
4. 소집단의 유형
공식집단: 전체조직의 사명과 관계 있는 특정의 과업을 수행하기 위하여 관리자에 의해서 만들어진 집단이다. 공식집단은 그 존속기간에 따라 최고관리층 및 각 부문조직에 특수한 서비스를 제공하는 막료집단, 영속적인 위원회 등과 같은 영속적 공식집단과 특수한 사명을 수행하기 위해 만들어진 위원회, 전문조사반 등과 같은 공식집단의 두 가지로 나눔.
비공식집단: 조직구성원은 조직의 다른 구성원들과 여러 가지 관계를 맺으려고 하는 욕구를 가지고 있음. 반조직적 기능을 수행하기 쉬우며, 때로는 공식목표를 파괴할 때도 있다.
1)수평적 집단: 유사한 직위 또는 노동자나 관리자가 비공식으로 결합.
2)수직적 집단: 서로 다른 계층에 속해 있는 사람들에 의해 구성된 집단.
3)혼성집단: 상이한 부문 또는 상이한 지위에 있는 사람들로 구성된 집단. 예를 들어 대학의 공식위원회에서는 처리가 힘든 문제를 해결하기 위해 학생, 교직원 및 당국자로 구성되는 비공식집단 구성.
제 8장 조직의 구조
※ 위원회 제도 : 현정부들어서서 위원회의 수가 증가(중요성이 증가, 반면 문제점도 상존)
자문기관의 역할을 하기 위해 도입

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