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공동체의 모든 자원을 조직화한다.
국가가 집합적으로 행동할 때 정부는 국가의 대리인으로서 작용하지만, 그러한 집합적 행동에는 정부외에도 다른 여러 가지 자원들이 참여한다.
국가가 집합적으로 행동할 때 정부는 국가의 대리인으로서 작용하지만, 그러한 집합적 행동에는 정부외에도 다른 여러 가지 자원들이 참여한다.
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