행정학의 접근방법

목차

Ⅱ. 一般論的 接近方法
1. 생태론적 접근방법
2. 행태론적 접근방법
3. 체제론적 접근방법
4. 현상학적 접근방법
5. 법률․제도론적 접근방법
6. 공공선택론적 접근방법
7. 관리기능적 접근방법
8. 構造的 접근방법
9. 사회심리학적 접근방법

Ⅲ. 政治行政的 接近方法
1. 권력구조적 접근방법
2. 정책결정 접근방법
3. 정책과정적 접근방법
4. 체제분석적 접근방법

본문내용

므로 행정학 연구에 이 접근방법의 중요성은 자명하다. 하지만 제도 이면의 행정의 동태적인 측면을 파악하는데 난점이 있다는 비판을 받고 있으며, 제도와 실제간의 불일치나 괴리현상이 초래된다는 한계가 있다.
4. 새로운 제도론적 접근방법
경제적 생산활동의 결과는 경제활동과 사회를 지배하는 정치적 사회적 제도인 일단의 규칙에 달려있다는 소위 신제도론적인 경제학에 기반을 두고 있다. 제도론자들은 행정이 인간의 복지를 증진시키는데 필요한 조직상의 조건이나 상황에 관한 지식에 기반을 두고 있다면, 행정학자들은 이러한 조건과 상황이 무엇인지를 지적할 수 있어야 하며, 가장 높은 성과를 가져올 수 있는 제도적 장치를 마련해야 한다고 주장한다.
ⅵ. 공공선택론(Public Choice)적 접근방법
1. 의의
Ostrom이 주장한 공공선택이론은 합리모형의 정책결정수단으로서의 성격을 인정하면서도 전문적 능력을 가진 관료가 계층제구조를 통해 일방적으로 국가목적을 능률적으로 달성할 수 있다는 전통적인 윌슨식 행정관을 비판하면서 정치적 입장과 공공재.공공선택을 중요하는 민주적 행정관을 제시하였다. 연혁은 현대정치경제학의 연구소산, 즉, 미시경제이론과 민주정치이론의 주요 가정들이며 별명은 '비시장경제학' '민주행정의 원형' '행정에 과한 소비자보호운동'이다.
2. 기본이념
정부는 공공재의 생산자, 시민은 공공재의 소비자 → 소비자인 시민의 편익향상을 위한 행정봉사의 비전통적 대안제시 → 공공부문의 시장경제화 → 시민의 수요(욕구)에 대한 행정의 대응성(감응성)을 최대화하고 시민이 공공재를 선택할 수 있는 폭을 넓힌다.
3. 전통적 정부관료제에 대한 비판적 입장
재화의 공급에 있어 독점적 지위를 누림으로써 시민 개개인의 요구에 충실히 대응하기 어려운 제도적 장치이고, 조직적인 압력단체의 영향으로 시민들의 선택권을 억압한다
4. 가치전제
시민 개개인의 선호와 선택을 존중, 경쟁을 통한 행정의 대응성 제고 및 공공재배분의 형평성 제고 → 반관료제 → 공공재의 생산과 소비에 경제적 논리를 적용한다.
5. 주요개혁처방
공공조직을 상황적응적으로 설계하며 공공부문의 '다원조직제'화하고 공공재 공급조직의 자율성을 부여하며 수요에 부응하는 공급영역설정을 한다. 또한 행정체제(공공재 공급조직)의 고객에 대한 의존도를 향상시키고 행정봉사의 관할을 중첩하며 행정활동의 시장적 특성 강화한다.
ⅶ. 관리기능적 접근방법(management function approach)
1. 의의
행정의 효율성과 생산성을 강조하고, 행정의 효율성과 성과는 합리적인 조직구조의 개편과 기획, 예산 및 인사관리와 같은 관리기능에 달려 있다는 견해.
2. 내용
최초의 연구는 윌슨의 행정의 연구로 테일러(F.W.Taylor)의 과학적관리론, 윌로우비(F.W.Willoughby)의 행정원리론, 귤릭(Gulick)의 POSDCORB, 부성편성의 원리, 바나드(Banard)의 관리자 기능론 모두 행정의 효율성과 생산성을 강조하고 있으며, 행정의 관리기능적 측면에 연구의 초점을 맞추고 있어 관리기능적 접근방법에 기반을 두고 있다. 초기의 관리기능적 접근방법에 대하여 새로운 조직관리의 전략 연구-인간관계론 연구 등 현대-컴퓨터 기술의 발전에 힘입어 수학적 계량모형과 경제적 효과성 분석에 치중한다.
3. 한계
초기-과학적 근거의 의문성과 원리의 상호 모순성으로 많은 비판
현대-행정이 기업경영과 달리 그 성과를 정확히 측정할 수 없다는 점, 반드시 이윤 이 생기는 활동만을 추구할 수 없다는 점. 많은 인간적, 정치적 요소들이 의도적인 설계나 실수로 인하여 다루는 대상에서 배제되기 때문에 불완전하며 진정한 공익실현의 추구에는 한계가 있을 수 있다.
ⅷ. 구조적 접근방법
이 접근방법은 더 많은 이윤을 내기 위하여 생산과 작업과정을 분석진단하는 데서 시작하여 생산성 향상을 위한 조직의 구조와 인사관리를 분석 단위로 선정한다. 여기에서 초기의 과학적 관리법의 원리가 나오고 오늘날의 관리과학의 기초가 나오게 된다. 이 접근방법은 인간성을 무시한 비인격적인 조직중심의 접근방법이라는 비판을 받고 있다.
ⅸ. 사회심리학적 접근방법
흔히 행태론적 접근법으로 알려진 이 접근방법은 조직의 내부환경, 근무동기, 비공식적 인간관계를 분석의 단위로 선정하여 조직을 구성원의 행태중심으로 설명하였다. 지나치게 인간의 심리와 태도 그리고 인간관계에 치중한 나머지 이 접근방법을 조직이 없는 인간중심으로 접근방법이라고도 하며 주도 사회학과 심리학의 이론들을 원용한다.
Ⅲ. 정치행정적 접근방법
ⅰ. 권력구조적 접근방법
분석의 중심단위로서 권력을 선정한다. 정책과 행정결정의 권한과 통치권력의 구조를 분석하고 이해함이 없이 행정을 설명한다는 것은 무리라고 보는 입장인데 이 접근방법은 권력관계를 설명하는 데 유효하다.
ⅱ. 정책결정 접근방법
이 방법은 「가치의 권위적 배분」을 분석의 대상으로 하는 입장으로 합법적인 권한을 가진 결정기관의 결정과정을 대립경합하는 여러 사회집단의 갈등과 요구 및 여론과 관련시켜 설명하려고 한다.
ⅲ. 정책과정적 접근방법
이 접근방법에서는 분석단위로서 집단을 선정한다. 정책과정이란 정책결정기관과 결정자정책참모 및 이해관계를 가진 각종 이익집단 또는 권력집단들간의 상호작용의 과정으로 이해되며 Bentley, Truman 등 정치학자들에 의해서 활용되어 왔고 행정학에서는 정치행정의 일원론이 대두되면서 부터 이 방법에 의한 연구가 진행되어 왔다.
ⅳ. 체제분석적 접근방법
이 접근방법에서는 중심개념으로서 구조와 기능을 선정하며 행정조직을 체계로 보고 환경과 관련시켜 조직의 구조와 기능이 합리적인가 아닌가를 설명하는데, 합리적인 대안을 찾는데 도움을 주는 접근방법이라고 할 수 있으나 행정이 추구하는 정책목표로서의 가치를 설명할 수 없다는 비판을 받는다.
Ⅳ. 結
행정학의 접근방법은 행정학 연구지향의 변천과정과 깊은 관련을 맺고 있다. 그런데 이 중 어느 것이 우수하다고 또는 더 중요하다고 하는 절대적인 우열관계란 있을 수 없다. 그것은 연구의 관점과 목적에 따라 각각 다른 접근방법을 필요로 하게 되며 이들은 서로 상호보완적인 관계에 있기 때문이다.

키워드

행정학,   접근방법,   행정법,   생태론적,   체계론적