한국의 입법과정과 의회

소개글

한국의 입법과정과 의회에 대한 보고서 자료입니다.

목차

서 론 ------------------------------------------------------------ 1
본 론 ------------------------------------------------------------ 1
Ⅰ 국회의 구성 ---------------------------------------------------- 1
1. 의장과 부의장 ---------------------------------------------------- 2
2. 국회의원 -------------------------------------------------------- 2
3. 본회의 --------------------------------------------------------- 3
4. 전원위원회 ------------------------------------------------------ 6
5. 위원회 --------------------------------------------------------- 7
6. 교섭 단체 ------------------------------------------------------- 8
Ⅱ 국회의 활동 ----------------------------------------------------- 9
1. 국회의 집회 ------------------------------------------------------ 9
2. 의안심사 -------------------------------------------------------- 10
3. 국정감사 및 국정조사---------------------------------------------- 10
4. 의원외교활동 ------------------------------------------------------ 12
Ⅲ 국회의 권한 ------------------------------------------------------ 12
1. 입법에 관한 권한 -------------------------------------------------- 12
2. 재정에 관한 권한--------------------------------------------------- 14
3. 일반국정에 관한 권한--------------------------------------------- 16
Ⅳ 입법지원 조직 --------------------------------------------------- 17
1. 국회사무처 ------------------------------------------------------ 17
2. 국회도서관 ------------------------------------------------------ 18
3. 국회 예산 정책처 ----------------------------------------------- 18
Ⅴ 한국의회정치의 발전과정------------------------------------------- 18
1. 이승만 정권------------------------------------------------------ 20
2. 장면 정권-------------------------------------------------------- 20
3. 박정희 정권------------------------------------------------------ 20
4.전두환․노태우 정권------------------------------------------------ 21
5.김영삼․김대중 정권------------------------------------------------ 22
6. 노무현 정권------------------------------------------------------ 22
Ⅵ 한국 의회 정치의 특징과 평가-------------------------------------- 23
Ⅶ 의회정치의 발전 과제---------------------------------------------- 29
Ⅷ 민주정치의 공고화를 위한 국회운영제도의 개선---------------------- 32
결 론--------------------------------------------------------------- 34

본문내용

회운영제도의 개선
국회의 제도와 운영의 문제점 및 개선방안에 대한 논의는 여러 차례 있었으나 본격적으로 토론분석심의된 것은 ‘국회 제도 개선위원회’가 구성되고 가동된 1994년 초반이다. 의회정치를 활성화시키기 위한 학계와 국회의 개선안은 다음과 같다.
1) 국회의 연중 상시 운영
국회의 상설화를 정부와 여당이 반대해 온 것은 국회가 닫혀있는 것이 편하다는 정치적 관행에서 비롯된 것이다. 그러나 국회가 상설화되어 운영일정을 캘린더화한다면 오히려 의원이나 정부 또는 언론이 보다 합리적이고 효율적인 활동을 할 수 있다.
2) 국회의장의 중립성 확보
국회의장의 권위확립과 중립적 위치에서의 국회운영을 도모하기 위해서는 의장의 당적 이탈과 의장의 임기연장이 바림직하다. 국회의장이 공정성을 갖고 국회를 운영하게 되면, 여야의원이 모두 승복하는 분위기가 되고, 효율적이고 생산적인 국회운영이 이루어지게 된다.
3) 예산결산특별위원회의 상설화
의회고유의 권한이 조세권을 제대로 행사하기 위해서는 국회의 예결위를 상설화하는 것이 바람직하다. 예결위가 한시적으로 활동함에 따라 졸속심의가 되는 등 재정에 관한 권한이 적정하게 행사되지 못하고 있다. 상설화가 되면 예산결산심사에 필요한 자료와 정보의 수집을 주목적으로 하고 있는 국정감사제도가 같은 형태로 운영되는 것을 개선하고, 그 보완장치로서 국회 내에 회계감사원과 같은 예산결산심사 전문지원기구를 설치하는 것이 바람직하다.
4) 상임위원회의 캘린더식 운영
연중 상임위원회의 개회 내지 폐회 중 정례회의제도를 활성화하기 위해 운영일정을 캘린더식으로 운영하는 제도적 정착이 필요하다. 이렇게 되면 국회의원이나 행정부에 충분한 사전준비를 할 수 있고, 위원회 활동의 예측이 용이해진다.
5) 소위원회 활동의 활성화
현행 우리나라의 입법과정을 보면 입법활동이 위원회에 위임되고, 위원회는 이를 다시 소위원회에 위임함으로써 사실상 소위원회가 입법기능의 핵심적 역할을 수행하고 있다. 따라서 소위원회의 활동을 활성화하는 것이 중요한데, 상설소위원회의 제도적 정착, 소위원회의 캘린더식 운영 등을 고려할 필요가 있다.
6) 공청회와 청문회의 활성화
상임위원회나 소위원회에서 실시하는 안건은 사안에 따라 고도의 전문성이 요구되거나 다수의 이해관계가 얽혀 있게 마련이다. 국회법에는 중요한 안건 등의 심사에 있어 군민의 여론을 청취하고 수렴할 수 있는 제도적 장치로서 공청회나 청문회 제도를 시행하고 있으나, 과반수의 의사절차를 거쳐야 하는 등의 사유로 인하여 활성화되지 못하고 있다. 이러한 의사절차를 완화시키거나 입법시 공청회를 의무화하는 등의 방법을 통하여 공청회와 청문회를 활성화시켜야 한다.
7) 인준청문회와 감시청문회의 도입
인준청문회는 피지명자의 자질과 능력에 대한 검증뿐만 아니라 그 사회의 도덕상과 공정성의 제고를 위한 제도로서 특히 우리나라와 같이 비합리적 파행인사로 시비가 많은 경우에는 매우 필요한 제도이다. 또 공무원들이 청문회에 나와 의원들이 질문에 답해야 하는 감시청문회는 국회의 대정부질문에서 국무위원을 상대로 장시간의 질의 응담을 함으로써 생기는 행정의 비효율성을 줄이고, 동시에 실질적인 감시활동을 할 수 있는 방안이 될 것이다.
8) 감시기능의 개선
깨끗한 정치를 실현하고 부정부패를 척결하기 위해서는 감사원 같은 전문화된 상설기구의 역할이 막중한데, 금전거래가 복잡해진 산업사회의 부패를 파헤치기 위해서는 전문성과 독립성이 중요하다. 외국의 경우 감사원을 3부 중 어디에도 속하지 않는 독립기관으로 두고 있으며, 특별검사제, 옴부즈맨 제도 등을 통해 의회의 행정감찰기능을 강화하고 있다.
9) 국회입법지원조직의 개선의 필요
상호견제와 균형의 민주주의 조직원리를 이루기 위해서는 의회는 전문성이 강화되어야 한다. 정책과 대안을 제시하기 위해서는 전문인력이 있어야하며, 이는 의원 개개인뿐만 아니라 국회차원의 전문적인 인력이 보강되어야 함을 뜻한다. 연구직제의 도입 등 적절한 제도를 마련하고 공정한 업무수행을 위해 중립성 보장 규정을 국회법에 명시할 필요가 있다.
국회제도의 개선은 정당 및 선거제도의 개선과 맞물려서 이루어져야 할 것이다. 또 대통령을 위시한 정치지도자들과 의원 개개인 제대로 작동하는 입법부의 중요성을 깊이 인식하여야만 그 실효성을 거둘 수 있다. 우리 국회가 자율성을 확립하여야 21세기의 급변하는 국내외적인 도전에 능동적으로 대처할 수 있을 것이다.
결 론
국회는 정치과정에 있어 중요한 정치적 행위자이다. 국회의원들이 국회에서 각자의 역할을 충실히 할 때 의회정치가 활성화되고 민주정치가 발전하게 된다. 그러나 지금까지 여야가 국정을 논의하는 행태를 보면 국민들로부터 사랑을 받기보다는 오히려 불신의 대상이 되어왔다. 한 대학생 여론 조사에서 정치인을 믿을만하다고 대답한 응답자는 불과 6.8%였다. 하지만 더 이상 국회가 통법부, 정쟁부가 되어서는 안된다. 국회는 분명히 행정부의 시녀가 아닌 민주정치의 중심으로서의 역할을 수행하여야 한다. 국회는 21세기의 한국사회가 지향하는 선진국가, 복지국가, 정보사회, 통일국가의 미래상을 제시하여야 하며, 국민의 삶의 질을 높이기 위해 노력해야 한다. 전자민주주의, 사이버민주주의, 지구민주주의의 시대에는 의회정치의 개념도 바뀌어야 한다. 우리에게 통일 또한 먼 장래의 문제가 아닌 현실적인 과제이기에 통일의 대비 역시 국회의 당면 과제라고 할 수 있다.
국회가 법규나 제도의 개정만으로 개혁될 수 없다. 아무리 훌륭한 제도를 가지고 있더라도 이를 운영하는 당사자인 국회의원들의 의식개혁 없이는 어렵다. 초선의원이 어느 때보다도 많은 이번 17대 국회에 대한 기대는 크나, 지금까지의 의정행태는 그리 희망적이지 못하다. 국회의원들의 높은 자질과 전문적인 지식, 그리고 국민들의 신뢰감의 바탕 하에서 민주적인 국회운영이 이루어 질 때, 한국 국회도 민주정치과정의 중요행위자로서의 긴으과 역할을 충실히 수행할 때, 발전된 21세기 국회의 새로운 모습을 볼 수 있을 것이다.
참 고 문 헌
[1] 백영철(1999), 『한국의회정치론』, 서울 : 건국대학교출판부
[2] 김현우(2001), 『한국 국회론』, 서울 : 을유문화사

키워드

국회 권한,   입법과정,   입법지원 조직,   국회 활동,   한국의회정치 발전과정,   의회