행정학에서 사례중심으로 연구논문

소개글

행정학에서 사례중심으로 연구논문에 대한 보고서 자료입니다.

목차

Ⅰ. 서 론 --------------------------



Ⅱ. 사회변동의 전망과 행정의 역할 ---

1. 예상되는 미래사회변동에의 예측 -------------------------------

2. 韓國行政의 民主化 -------------------------------

3. 韓國行政의 地方化-------------------------------

4. 韓國行政環境의 情報化 -------------------------------



Ⅲ. 행정개혁의 전개 -----------------

1. 行政改革의 정의-------------------------------

2. 行政改革의 象徵性과 複雜性-------------------------------

3. 개혁실패의 경험이 준 교훈 -------------------------------

4. 한국 행정 개혁의 향후 방향-------------------------------


Ⅳ. 결 론 - 행정개혁의 점진적 전개 -------------------------------



참고문헌

본문내용

수 있는 것은, 조직개편을 핵심적인 내용으로 하는 행정개혁은 실패하는 경우가 많으나, 행정개혁의 상징성은 오래도록 남아 언젠가는 의미를 발현한다는 것을 말해주는 것이다.
2) 행정개혁 과정의 복잡성
행정개혁을 상징으로서만이 아니라 실제적 사업으로 추진하는 일은 복잡한 과정이다. 행정개혁 과정에 관련되는 사람들이 다양하다. 개혁을 주도하는 부류와 개혁의 대상이 되는 부류, 개혁을 옹호하는 세력과 비판하는 세력, 그리고 조직화된 세력과 유동적인 세력, 등등이 개혁의 내용에 따라 각각 서로 달리 행동한다.개혁과정에서는 수많은 요인을 고려해야 한다. 개혁의 방향, 개혁의 폭, 개혁에 대한 관심의 동원, 유관기관의 협조, 제도화를 위한 자원과 기술과 지식 등등이 상호작용하고 있다. 수많은 사람들이 개혁과정에서 상호작용하면서, 동시에 그들이 서로 다른 입장에서 수많은 요인을 조작하여 자기에게 유리한 결과를 얻으려고 노력할 것이다. 이러한 복잡한 과정은 하나의 관계 네트워크를 형성한다. 그리고 그 관계는 안정적인 것이 아니고 역동적이며 유동적이고 때로는 혼돈에 가까운 양상이 보인다. 행정개혁이 질서정연하게 진행될 것으로 상상한다면 너무도 순진한 발상이다.
행정개혁은 여러 수준에서 일어난다. 개별적인 관행의 개선이나 행정지도의 변화에서부터 개별정책의 변화나 공공서비스의 개선, 그리고 부처수준의 정책지향의 변동, 나아가서 정부조직의 개편까지 포함한다. 한층 더 위에는 헌법적 권력구조의 변동까지 관련된다. 이것은 하나의 생명체가 계층적으로 형성되어 있는 것과 비슷하다. 일단의 핵산과 단백질이 세포(cell)를 형성한다. 하나의 생명체가 세포들로 구성되어 있다고 하지만, 일단의 세포들이 모여 조직(tissue)을 이루고, 조직들이 결합하여 기관을 형성하고, 기관들의 성격이 유기체를 구성하고 있는 것같다. 기본적인 구성요인들의 배열적 특성이 유기체의 속성을 결정한다. 조직에서는 세포들에서 볼 수 없는 속성이 나타나고, 유기체에서는 기관들에서 확인할 수 없는 특징이 출현한다. 이와 마찬가지로 행정개혁의 복잡성에서도 여러 단계에서 서로 다른 속성이 나타난다. 그러나 서로 다른 속성과 특징은 구성요인의 결합방법에 의하여 결정된다. 개별정책의 변화를 유도하기 위해서는 행정관행과 행정지도의 결합과 유인을 개혁해야한다. 아직도 구성요소들의 기본적 결합방법이 최종적 수준인 조직구조의 어떤 속성과 연결되어 있는지 알지 못한다. 행정기관의 조직구조를 바꾸었다고 해도 확실하게 정책을 일정한 방향으로 유도하지는 못한다. 오히려 기본적인 구성요소들의 결합방법에서 생기는 약간의 변화가 행정기관의 활동방식과 정책지향과 조직구조에 근본적인 변동을 야기할 가능성이 크다. 그렇지만 행정개혁에서 복잡성의 수준이 올라가면서 개혁의 효과를 예측하기는 더 어려워진다.
행정개혁은 진공 속에서 이루어지는 과업이 아니다. 기존의 윤리적 규범과 사회적 문화를 무시하고 행정개혁을 추진할 수는 없다. 한편으로 문화가 변화하면서 적절한 행정의 내용도 변화할 것이지만, 행정의 방식이 변경되면 문화 또한 변화가 일어난다. 한국의 문화가 변화하면서 행정의 관행과 행정지도의 방법이 바뀌고, 정책의 표방은 그대로이더라도 정책의 지향이 바뀐다. 인간의 문화와 규범은 묵시적으로 그 사회에서 살아가고 있는 사람들의 세상에 대한 인식모형이거나 예측모형이다. 이러한 모형들은 상호작용의 지속적 되먹임(feedback)에 의하여 자연선택적으로 형성된것이다. 문화의 변화는 학습의 산물이다. 행정개혁은 행정의 변화를 표적으로 하지만, 행정환경으로서 문화와 규범에 적절한 변화를 수반하지 않고는 성공할 수가 없다. 동시에 행정개혁의 내용은 사회적 문화와 규범의 변동에 영향을 준다.
이러한 의미에서 행정개혁과 행정환경은 공진화의 관계에 있다. 공진화(co-evolution)란 개체군의 진화와 생태계의 진화는 서로 함께 이루어지는 것을 말한다. 이러한 공진화는 생명체에서만 이루어지는 것이 아니고 사회체계와 기술의 관계에서도 나타나고, 행정개혁에서도 나타난다.
예컨데, 자동차가 생기면서, 포장도로, 주유소, 휴게소, 교통순경, 교통신호 등의 교통체계가 나타났다. 이들 교통체계가 정비될수록 더 빨리 달릴수 있는 자동차가 개발될 수도 있다. 이와 마찬가지로 행정조직의 발달은 행정서비스의 진보와 연관되어 있다. 행정전산화가 발달되면서 토지종합과세, 토지투기의 적발, 불법아파트 당첨의 처벌 등이 가능해졌다. 이런 새로운 행정수요는 행정전산의 기능의 확장을 부르고, 확장된 행정전산 기구는 새로운 행정서비스를 개발한다. 그러므로 행정조직만을 이상적으로 개혁하더라도, 행정서비스와 연관되지 않고는 쓸모없는 행정조직의 개편이 되고 만다. 이들 행정조직과 행정서비스는 서로 거미줄과 같은 네트워크를 형성하면서 새로운 개혁의 서식환경을 만들고, 그 서식환경이 새로운 행정서비스의 개발을 유발시킨다. 행정기구 개혁은 일방적으로 그것을 추진할 능력이 있다 하더라도, 서식환경이 마련되었는가를 보아가면서 순차적이고 점진적으로 추진해야할 것이다.
행정개혁은 행정이 이루어야 할 수많은 사회적 가치들을 토론한다. 그러나 이 토론의 장에서는 문제(problem)가 해결책(solution)을 만들어 내고, 해결책이 또다시 문제를 만들어 내며, 여러가지 상징과 수많은 복잡한 이해관계가 얽히고 설키어 나타나게 된다. 이 과정에서 참여자들의 범위와 해결책에 대한 정의도 서로 다르다. 따라서 무엇을 위해 행정개혁을 해야하고 무엇이 행정개혁이어야 하는지 분명하지 않다. 여기에서 이루어지는 의사결정은 마치 쓰레기통 모형과도 같이 복잡하고 무질서하다. 어떤 한 순간에 어떠한 문제와 해결책과 참여자가 어떻게 동시적으로 연결되느냐에 따라 결론이 달라지게 된다. 이런 측면에서 볼 때, 많은 불확실성을 내포하는 조직개편 문제나 국가정책의 우선순위 조정 등은 행정개혁 과정에서 특히 신중하게 다루지 않으면 안된다.
3. 개혁실패의 경험이 준 교훈
지금까지 우리나라에서는 행정개혁이라는 이름으로 부단히 변화를 모색하였다. 특히 정권이 바뀔 때마다 정부기관들과 주변기관들에 대한 대폭적인 개변이 있었다. 상당히 많은 부분이 바뀌었다. 그

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행정,   연구,   논문