공공사회복지행정의 특성
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소개글

공공사회복지행정의 특성에 대한 보고서 자료입니다.

목차

目 次
1. 인간 중심성

2. 가치지향성

3. 역동성

4. 적극성

5. 재량성

6.고객지향성

본문내용

정으로서 가치중립적인 성향이 강하다. 공공사회복지행정 역시 정책의 집행과정으로서는 이와 유사하지만, 인간의 욕구에 직접 대응하는 도덕적 영역에 속하는 분야로서 사회가 지향하는 이상적인 방향이나 가치를 지니는 특성이 있다.
일반적으로 이러한 특성은 행정이념으로 나타나며 행정인이 실제 행정업무를 수행하는 과정에서 관련된 지식과 기술을 적용하는데 결정적 영향을 미친다. 이는 담당 행정인이 언제, 어디서,무엇을, 어떻게 할 것인가에 대하여 행동규범과 지침을 제공한다. 관리 집행기능이 중시되는 일반행정에서 행정이념은 목표달성을 위한 수단적 의미로서 가치 중립적인 경향이 있다. 이에 비하여 공공사회복지행정 역시 목표달성과정으로서 합법성, 공정성, 능률성 등 수단적 이념성이 중시되지만 인간의 존엄성과 가치존중의 측면에서 욕구충족에 직면할 때는 도덕적 윤리적 관점에서 가치와 규범성이 작용하게 된다.
그렇다면 일반 행정과 공공사회복지행정이 추구하는 가치 및 이념을 구분하는 기준은 무엇이고 또 어떻게 다른가에 대하여 의문이 있을 수 있다. 일반 행정은 관리와 집행과정으로서 기본적으로 기술적이고 합리적인 가치중립적인 특성을 지향한다. 대규모 관료조직의 원활한 운영과 지원의 효율적 배분과 활용을 위하여 이러한 행정이념이 필요하다. 행정과정에서 행정인의 개인적이고 임의적인 판단과 기준은 대규모 관료조직에 적합하지 않다. 효율적인 행정의 목표달성을 위하여 경제적이고 획일적이며 가치중립적 가치기준이 필요하다.
그러나 이처럼 경제적이고 기계적인 합리성에 기반을 둔 행정이념은 복잡하고 급변하는 오늘 날 사회현상이나 인간 삶에 그대로 적용할 수는 없다. 사회현상이나 인간의 삶은 필연적으로 가치나 목적을 가지게 되며 공공사회복지행정은 그러한 가치나 목적을 달성하는 수단으로 과정과 절차인 것이다. 공공사회복지행정이 지향하는 가치나 지도정신은 결국 인간의 복지를 실현하기 위하여 인류사회가 오랫동안 쌓아온 노력의 산물이다. 이러한 과정과 절차에 기계적이고 가치중립적인 기준을 적용하기는 어려운 것이다.
인간은 태어나면서부터 존엄과 가치를 지니며, 법과 제도로써 침범할 수 없는 인권을 지닌다. 우리 헌법에도 인간으로서의 존엄과 가치, 행복추구, 평등 등에 관하여 규정하고 있다. 또한 이들의 욕구 역시 매우 다양하고 급변하며 각자 사람 수 만큼이나 종류가 많고 복잡하다. 따라서 이러한 인간의 삶을 대상으로 하는 공공사회복지행정의 과정은 일반 행정과 달리 인간과 사회의 바람직한 변화 즉, 사회복지목적에 대한 가치를 반영하고 있어야 한다.
그렇다고 공공사회복지행정에서 일반 행정적 이념의 적용이 전적으로 배제되는 것은 아니다. 공공사회복지행정 역시 기본적으로 일반 행정적 구조와 과정 속에서 작용한다는 점에서 일반적 행정이념의 유용성은 인정되어야 한다. 다만, 인간의 욕구를 명확히 하고 그것을 어떻게 충족시킬 것인가가 더 중요한 과제이기 때문에 인간과 사회에 대한 가치지향적 행정이념이 필요한 것이다.
이러한 관점에서 공공사회복지행정의 이념은 일반적으로 인간의 존엄성과 생존권, 자기결정권, 인간의 발전 가능성, 참여권, 형평성, 공익성, 책임성 등의 이념이 요구된다. 공공사회복지행정 과정에서 이러한 이념은 일반 행정이념과 상충될 경우도 있지만 인간의 욕구충족을 직접 대상으로 한다는 관점에서 이념 간의 조정과 절충이 이루어져야 하며 공공사회복지행정인은 이에 대한 이해가 전제되어야 한다. 자연스럽게 공공사회복지행정은 수단으로서 관리과정이지만 동시에 목표로서 바람직한 방향, 이상, 가치, 규범, 정신 등 가치지향성을 지닌다고 볼 수 있다.
3) 역동성
공공사회복지행정 대상이 인간이라는 것은 더 정확하게는 인간의 욕구를 의미한다. 대부분의 행정과정에서 행정대상은 문화체육, 과학기술, 국방, 농림수산 등 사물이나 현상이며, 그 범위가 비교적 고정적이고 안정적이다. 교육이나 노동처럼 인간을 대상으로 하는 경우도 있지만 그것은 교육 및 노동과 관련된 조건이나 환경에 관한 것으로 인간의 욕구 그 자체를 직접 대상으로 하는 것은 아니다. 공공사회복지행정은 인간의 가장 근원적 요소인 욕구에 직접 대응한다는 점에서 일반 행정과 차이가 있다.
욕구란 인간이 처한 상황에서 삶을 영위하기 위한 조건이 결핍된 상태를 의미한다. 동시에 욕구는 유기체 내의 긴장상태로서 유기체로 하여금 이러한 상태를 해소하는 방향으로 활동을 자극하는 것이다. 욕구는 단순히 바라는 상태나 조건들만을 의미하지 않는다. 개인이 지각하거나 표현한 욕구 외에 개인에게 필요하지만 지각하지 못하는 욕구도 있기 때문이다.
또한 욕구는 상대적일 수 있기 때문에 동일한 여건이라도 동일한 욕구를 가진다고 판단해서는 안 된다. 사람들 마다 욕구는 매우 다양하고 급변하며 무한하다. 인간의 욕구는 의식주 위주의 단순한 생리적 욕구에서 자기존중과 자아실현에 이르는 사회문화적 욕구에 이르기까지 매우 다양하기 때문이다. 또한 이것은 개인의 내부에서 비롯하기도 하지만 사회 환경과 사회구조에 의해 새롭게 파생되고 스스로 발전되어 가기도 하기 때문이다. 매슬로우의 욕구단계처럼 대부분의 사람들의 욕구들을 공통된 범주로 나누고 보편성 정도에 따라 충족되어야 할 순서를 서열화하기도 하지만 실제 사회복지 현장에서 복지욕구는 너무나 다양하고 시시각각 변하고 있다.
예를 들어 장애인의 경우 출생에 따른 가족 간 갈등, 조기치료, 양육과 교육, 재활치료, 이동권과 접근권, 취업, 소득, 결혼, 문화생활과 여가활동, 사회활동, 차별과 편견 등 태어나서 사망할 때까지 생활전반에 욕구가 지속적으로 발생하고 변화되고 있다.
장애인 유형별로 욕구는 매우 개별적이며 동시에 광범위 하다. 시각장애인과 청각장애인은 각각 시력과 청력에 문제가 있다. 이들의 욕구를 해결할 수 있는 복지수요는 다를 수밖에 없다. 15개 장애유형별로 장애인의 출생에서 사망에 이르기까지 요구되는 욕구 충족을 고려한다면 복지수요는 폭발적으로 증가할 수밖에 없다. 또한 15유형별로 동일한 장애인이라 하더라도 개인별 사회경제적 특성은 매우 다양하다. 연령별, 장애정도별, 경제적 수준별, 개인적 차이 등을 고려한다면 복지수요는 기하급수적으로 증가한다.
공공사회복
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  • 등록일2014.05.09
  • 저작시기2014.5
  • 파일형식한글(hwp)
  • 자료번호#917081
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