행정이론의 접근과정

소개글

행정이론의 접근과정에 대한 보고서 자료입니다.

목차

1.과학적관리론

2.인간관계론

3.행태론

4.생태론

5.체제론

6.비교행정론

7.발전행정론

8.신행정론

9.공공선택이론

10.신제도론

11.신공공관리론

12.거버넌스와 뉴거버넌스

본문내용

근법의 특징(오석홍)
1. 연합학문적 연구 : 학제적 성격
2. 총체주의적 관점 : 부분(하위체제)의 유기적 합
3. 목적론적 관점 : 모든 체제는 공동목적을 가짐
4. 계서적 관점 : 하위체제는 상위체제 속에 속하는 등 체제나 현상간에 존재하는 관계의 배열이 계서적이라고 봄
5. 시간적 차원의 중시 : 체제론은 시간선상에서 움직여 나가는 순환적/동태적인 현상
6. 기타특징: 연구대상을 상징으로 취급하기 때문에 추상적이며, 구조가 중요시되지 않는다는 점에서 전체론적/포괄적이고, 변동을 다룬다는 점에서 전통적인 이론보다는 동태적이며, 하나의 과업이나 기능의 수행에 관심을 가진다는 점에서 실제적임
Ⅲ. 공헌
1. 거시적으로 전체를 보며 그를 구성하는 부분간의 상호기능적인 관계 또는 상호의조성 분석
2. 체제의 기능은 어느 체제에나 보편적으로 존재하는 것이므로 비교연구의 일반적인 기준 제시(신생국행정체제의 비교연구를 위한 비교행정론의 발달에 기여)
3. 체제분석기법 등의 개발로 행정학의 과학화에 기여함은 물론, 해결해야 하는 문제를 체제로 보고 그 해결방안을 모색키 위한 과학적인 의사결정기법 발달에 기여
4. 환경을 고려하므로 단순한 인과적 오류를 피할 수 있고 환경의 변화사 없는 경우에는 예측가능성을 높여준다.
Ⅳ. 한계
1. 상위체제는 하위체제간 균형에 의해서만 가능하다고 봄으로서 현상유지적이어서 사회개혁을 위한 처방이나 역동성/발전문제 등의 설명이 불가
2. 환경적 요소를 중시한 나머지 특수한 인물의 성격/개성/리더쉽 등 인적요소를 과소평가하며 행정체제나 행정인을 종속변수로 봄(결정론)
3. 급격한 병동의 소용돌이 속에 있는 발전도상국가보다 투입기능이 활성화되고 안정과 균형잡힌 선진국사회의 연구에 더 적합하다는 비판 제기
4. 전체나 결과를 중시한 나머지 체제내에서의 부분적 요소나 구체적인 전화과정 설명 미흡
여섯째. 비교행정론
Ⅰ. 발달배경
- 1950년대 Riggs, Heady, Henderson, Waldo, Dahl 등에 의하여 연구되어 발전행정의 징검다리 역할을 했던 행정학 조류
1. 미국행정학의 적용범위상 한계 : 제2차 대전으로 신생국가의 출현 후 미국의 행정이론이 생태적 요인을 달리하는 이들 신생국에의 적용에 한계가 있음이 밝혀지는 가운데 미국행정학의 과학적/보편적 성격에 강력한 의문의 제기
2. 행정학의 과학화/객관화 요청 : 미국중심의 대내적/주관적/지역적 행정이론의 한게점을 수정하고 각 국가가 처해있는 사회/문화적인 환경을 중심으로 구조기능적 접근(T.Parsons)이나 문화횡단적 접근(Cross Cultural Study)을 통해 상이한 국가의 행정을 연구함으로써 행정연구의 과학과/객관화 추구
3. 비교정치론의 영향 : D.Easton, D.Apter, G.A.Almond 등 신생국 정치발전을 위한 비교정치론의 발달
4. 후진국에 대한 경제/기술원조 : 후진국에 대한 기술원조계획에 많은 행정학자들의 참여로 비교행정에 대한 관심이 더욱 증대
5. 유럽학자들의 학문적 영향 : 행정법 및 행정과학 분야에 있어 M.Weber(관료제사회학) 등의 유럽학자들의 관심과 교류의 증진이 비교행정의 발전에 기여
6. 비교행정연구회(CAG)의 활동 : 미국행정학회 산하에 설치된 비교행정연구회는 Riggs의 영도하에 괄목할 만한 활동을 전개하였고 그 결과 후진국의 원조사업의 계획과 실천을 이해하는데 크게 기여
Ⅱ. 비교행정론의 한계와 발전행정론의 대두
1. 환경을 지나치게 강조한 나머지 신생국 행정체제의 환경적 요인에 의해 순전히 결정된다고 보는 생태론의 범주(정태적/균형적 이론)를 크게 벗어나지 못함
2. 행정ㅎ체제나 행정엘리트가 독립변수로서 국가발전을 주도하면서 환경적 요인을 타파해 나가고 있는 현상을 충분히 설명해 주지 못하고 개도국의 이데올로기 등에 대한 과소평가→행정이 환경에 미치는 적극적 영향을 중시하는 발전행정론, 즉 동태적 불균형이론 대두
일곱째. 발전행정론
Ⅰ. 발전행정의 대두
1. 1950년대 기능주의에 입각한 비교행정론은 그 정태성과 이론지향성으로 인하여 신생국의 조속한 국가발전을 위한 동태적/실용적/처방적 이론으로는 부적합
2. 실용주의에 입각하여 목표지향적이고 규범적이며 변화와 발전을 중시하는 동태적인 행정이론 필요
3. 포드재단, 하와이대학 부설 동서문화센터, 비교행정연구회, 국제기술지원계획 등이 발전행정의 성립에 기여
Ⅱ. 발전행정의 특징
1. 정치행정 새일원론 : 행정을 국가발전목표의 달성을 위한 정책과 계획의 수립/집행과정으로 파악하면서 행정이 정치를 유도/대행한다는 행정우위론의 입장을 취함. 행정이 국가발전을 위해서 무엇을 어떻게 해야 할 것인지의 기술성(처방성)강조
2. 독립된 행정변수로서의 발전인 증시 : 발전지향성/창의성/쇄신성/성취욕구를 가진 행정인(발전행정인)의 독립변수적 역할을 인정하고 행정인의 문제해결능력/자원동력능력/위기관리능력 향상을 중시, 선량주의(Elitism)의 일종
3. 효과성 중시 : 발전사업의 목표달성을 강조하므로 목표/변화/발전지향적인 행정이념 중시
4. 사회체제론과 불균형적 접근법의 중시 : 행정체제를 발전시켜 다른 하위체제의 발전을 유도하고(유도발전) 더 나아가 국가발전을 촉진시키고자 하는 불균형전략을 강조, 발전행정의 전략으로서 기관형성 중시
5. 쇄신적 관료제 : 역할에 있어서 엄격한 계층제와 안정적/정형적/기계적/폐쇄적 문제해결 체제인 전통적 관료제를 타파하고 수평적/기동적/동태적인 Adhocracy형태의 역할 메커니즘 강조
Ⅲ. 발전행정론의 문제점과 방향
1. 문제점
① 발전개념의 모호성과 서구적 편견 : 발전이란 진화, 성장, 근대화, 서구화, 개혁 등과 혼동되며 특히 서구화(미국화)를 발전이라고 보는 서구적 편견이 개재되어 있다.
② 행정의 비대화로 민주주의 저해 우려 : 행정의 비대화를 뒷받침하는 이론적 무기로 전략할 우려(개발독재)가 있으며, 정치분야 등 관료제 외적 분야의 발전이나 국민의 자유 침해 우려
③ 가치판단의 중시로 이론적 과학성 미흡 : 개도국의 국가발전을 위한 처방적/규범적 성격을 띤 나머지 과학성이 결여되거나 경험적 검증을 거친 이론이 드뭄
④ 투입기능의 경시 : 외형적인

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