교육행정 및 교육경영 [사회복지]

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본문내용

이나 군대행정은 특히 서양 군대에서 여러 모양으로 나타났지만 19세기 초기까지 통례가 되었다.
군대의 경우와 마찬가지로 다른 영역에서도 행정의 관료화는 경영수단의 집중화와 제휴해서 진행되었다.
관료제 국가는 국가 행정비용 자체를 예산에 계상, 하급관청에 계속적인 경영수단을 지급하여 지출을 규제하고 통제한다. 이것이 행정의 경제성에 대해 갖는 의미는 자본주의적 집중화의 거대기업이 갖는 의미와 동일하다.
　
·사회적 차별의 평준화
관료제 조직은 대체로 행정 기능의 담당자로서 경제적, 사회적 차별이 적어도 상대적으로 평준화될 때 지배적인 것이 된다.
관료제 조직은 무엇보다도 동질적인 소규모 단위의 민주주의적 자치와는 대조적인 현대적 대중민주주의 불가피한 수반현상이다.
무엇보다도 추상적인 규칙에 의거한 지배현상이라는 관료제 조직의 특유한 원인을 들 수 있을 것이다. 왜냐하면 추상적 규칙에 의거한 지배행사는 인적 물적 의미의 권리 평등을 겨냥한 요구에서 특권을 혐오하고 <케이스 바이 케이스 case by case>의 처리를 원칙적으로 거부하기 때문이다. 두 번째 이유로서는 관료제 조직이 등장한 사회적 조건이 지적된다. 양적으로 큰 사회조직의 비관료적 행정은 어느 것이나 기존의 사회적 물리적 또는 명예상의 우위가 행정기능이나 행정의무와 유착될 때 가능할 수가 있다.
행정에 있어서 봉건적 가산제적 특권, 그리고 금권 정치적 특권을 제거하려 드는 대중 민주주의는 좋건 싫건 전승된 명망가(귀족)행정에 대신하는 유급의 직업노동으로 수행하지 않으면 안 될 것이다.
프랑스, 북아메리카. 영국 → 국가행정의 관료화는 민주주의 제도와 병행현상이 되고 있다.
민주화 → 비조직의 대중이라는 의미에서의 민중(Demo)은 비교적 큰 단체의 경우 스스로 관리하는 것이 아니라 관리 당하는 것이며 지배하는 행정지도자의 선택양식과 영향력의 정도를 변화시킬 뿐이다.
민주주의 제도라는 정치적 개념은 피지배자의 <권리평등>이라는 점에서 ① 만인이 관직에 앉을 수 있도록 폐쇄적인 <관리신분>의 발달을 저지하고 ② 여론의 영향범위를 가급적 넓히기 위해 관직의 지배권을 극소화시킨 다는 것, 다시 말해 관리의 재직기간을 단축시킨다는 보다 광범위한 요청을 제기한다. 후자의 경우 민주주의는 스스로가 만들어낸 관료제화 경향과 불가피하게 모순을 노출하게 된다.
결정적으로 중요한 것은 관료적으로 편성된 지배집단에 대한 피지배집단의 평균화라는 사실이다.
·관료제의 영속적 성격
관료제는 일단 완전히 실현되기만 하면 파괴하기 가장 어려운 사회조직의 하나가 된다. 관료제화는 공동사회 행위를 합리적으로 조직된 이익사회 행동으로 전환시키는 특유한 수단이다.
합리 사회화의 도구인 관료제는 그것을 장악한 자의 제1급 권력수단이었고 이것은 지금도 변함이 없다. 왜냐하면 다른 가치가 동일한 경우 면밀하게 조직되고 통제되는 이익결사 행위가 이에 저항하는 모든 대중행위나 공동사회 행위보다 우위에 있기 때문이다.
·직업관료는 (압도적 다수가) 끊임없이 움직이는 기구 안에서 전문적인 과제가 위임된 객의 톱니바퀴에 지나지 않는다.
·개별적인 관료→관료제의 항구화와 합리적으로 조직된 지배권 행사의 지속을 뒷바침→메카니즘에 참가한 요원전체의 이익공동체에 유착된다.
·관리영역→조직의 부단한 정교화 기능에 더욱 구속받고 그러한 조직을 배제한다는 것은 날로 공상적인 것이 되어 가고 있다.
관리가 숙달된 자신의 활동범위 안에서 엄격히 복종하려는 태도는 공 경영에서나 사 경영에서나 하나의 기본 질서가 되어가고 있다.
문서를 파기하여 기득권의 근거와 지배를 동시에 근절시키려는 바쿠닌주의(Bakuninisms)의 소박한 생각은 인간이란 문서와 관계없이 자신의 몸에 배인 규범과 규칙을 유지하려든다는 사실을 간과하고 있다.
관료기구는 일단 성립되면 객관적으로 파기되기가 어렵기 때문에 이 기구가 속성적으로 갖고 있는 비인격성과 결부되어 (인간적 존경 관계의 봉건적 질서와는 달리)그런 기구를 지배할 능력이 있는 사람이면 어느 누구에게나 재빨리 봉사한다.
　
·카리스마의 일상화
본래 카리스마적 지배는 지도자 개인에 대하여 인격적으로 귀의함으로써 성립되는 것이므로 따라서 그것은 어디까지나 비 일상적인 사회관계이다. 그러나 이러한 카리스마적 지배도 어떤 특수한 경우에는 그것이 日常化되어 거기에 따르는 지배관계도 그만큼 오래 계속하는 때가 있다. 그런 경우
　
1. 카리스마 보유자를 새로이 물색하는 경우
달라이 라마(Dalai Lama)가 이러한 방법으로 물색되는 가장 순수한 형에 속하는데 관세음보살(Buddha)의 화신이라 인정되는 달라이라마가 죽으면-불교에 특유한 영혼 윤회사상에 의하여-그의 혼이 다시 사람으로 태어난다고 생각되어 그 때에 출생한 어린 아이를 찾아 다가 달라이라마의 후계자로 삼는 것이다. 그리고 이 때에는 그러한 물색규칙(物色規則)을 따라 인정할 수 있는 표식이 일상적, 개인적인 카리스마에 대신하게 등장하게 된다.
　
2. 신탁(神託) 추첨 기타의 선축기술을 이용하는 경우
구약에 나오는 사울(Saul)왕의 선출 같은 데서 그 예를 볼 수가 있는데, 이때에는 카리스마 보유자에 대한 인격적 신앙을 그러한 기술에 대한 신앙으로 변질하는 것이다.
　
3. 후계자 지명의 경우
지금까지 카리스마 보유자였던 자가 자기의 후계자를 지명하고, 그리고 제자 또는 從者의 일단에 의하여 이때에는 카리스마가 가지는 고유한 정당성은 치명되었기 때문에 생겨나는 정당성에로 변질된다.
　
4. 후계자 선정의 경우
카리스마 보유자 자신이 아니라 일정한 행정간부가 후계자를 설정하고 그리고 제자 또는 從者(추종자)의 일단에 의하여 그것이 승인되는 경우이다. 그리고 이때의 절차는 `선거\' 또는 `예선\'이라는 근대적 관념과는 아무런 관련도 없다. 이때 문제가 되는 것은 자유로이 선택할 수 있는 입후보자를 어떻게 표결에 붙일 것인가가 아니라 카리스마적 자질을 가지고 있는 자를 어떻게 바로 찾아낼 수가 있는가가 문제가 된다. (전원일치가 요청)
옛날 서양에서 승려나 영주들이 비숍 또는 왕을 선출하여 즉위식을 거행할 때 사용되는 형식인데 이때에는 주인의 인격 그 자체에 대하여 카리스마적 귀

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교육,   행정